近日举办的上海低空经济产业推介暨高质量发展大会上，杨浦、金山两区签署合作协议，共同促进低空经济发展，并联合发布了一批低空经济应用场景，引来相关行业普遍关注。

关注的重点，一则是低空经济在上海的发展前景。从大会上可以了解到上海低空经济产业最新生态，以及市区两级政府对这一新兴领域的态度和支持力度。

二则，这种区与区之间的深度合作，在上海似乎并不多见，有些新鲜。

杨浦和金山，一个在东北角，一个在最西南，相距70多公里。看似“八竿子打不着”的两个区，为何此时牵起手来？

其实，分析一下两区在低空经济产业各自的优势，就可以咂摸出缘由来。

杨浦的优势在于高校、数字经济企业众多。美团等头部企业总部或区域总部都在杨浦。更关键的是，位于中心城区的杨浦，应用场景非常多。

此前，美团在五角场开设了上海中心城区首条低空物流配送航线，其后又再开了两条航线，解决了诸多白领中午“等餐久”的难题。这一应用案例颇具代表性：中心城区大量的人口、复杂的交通造就了需求；美团这类互联网大厂既有科研能力，又能链接海量实体商铺的外沿资源。可以预见，在低空经济等新兴领域，杨浦挖掘和落地应用场景的能力是有很大优势的。

而金山，发展低空经济历史更“悠久”。2018年8月，首个由政府主导的华东无人机基地在金山揭牌启用。该基地在民航华东管理局、市相关部门、金山区政府等方面的共同推动下成立，是国内首个正式允许无人机开展多场景测试、应用的基地。基地拥有58平方公里陆地空域，1平方公里试飞起降点，拥有纵横两条长800米、宽30米十字形跑道。

华东无人机基地在金山揭牌那天，金山人喊出的口号响彻云天——支持一切关于天空的梦想，着力打造“天空之城”。

这些年，金山聚焦低空经济产业链上游。这个远郊区有着良好的无人机产业发展基础，明星企业御风未来如今处于赛道领先位置。今年3月，金山还成为首批无人驾驶航空示范区，这对航空器的试飞、试营、试航提供了保障。

可见，两区的优势几乎完全错位，换句话说，恰好是互补的。对于杨浦和金山来说，合作一定是最优解。

试想一下，如果两区闷头自己干会是什么结果？杨浦要是发力产业链上游，不说大量的生产用地哪里去找，高楼林立、人口密度极高的中心城区，显然无法承担企业早期产品试航的风险，最终只会对科研造成掣肘。

金山要是连应用场景、商业化落地等环节也想大包大揽，那大概率只能囿于农业、生态巡检等郊区特色的一亩三分地，痛失大部分低空经济的潜力市场。

如此，显然是一种无意义的“内卷”，只会造成政策、财政、土地等宝贵资源的浪费。

此番，随着两区真诚深入的合作逐步开展，这样的“内卷”大概不会发生了。

专家也早就看到这一点。在上海低空经济产业推介大会上，中国民用航空局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅指出，多元化的应用场景是一个低空经济最重要的特点，在包括农林植保、巡线巡查、城市空中交通、物流配送、应急救援等方面发挥很重要的作用。

首席专家特别提到，“要警惕一架无人机就为送一杯咖啡这类‘广告式’的应用场景”。应把无人机的场景更多拓展到一二三产业的方方面面，深入挖掘更多应用场景。

大会上，杨浦区区长周海鹰的发言里有两个关键词。一是“因地制宜”推动低空经济技术创新、场景应用和产业集聚；二是两区合作是产业协同、资源互补，落实全市发展“一盘棋”。

大会之外，这类区区之间的合作今年也越来越多。上海自贸试验区临港新片区在黄浦、徐汇、虹口等区设立联动创新区，延展深化自贸区创新成果。五个新城也与中心城区结对联动，形成全方位、多层次、宽领域的紧密型合作态势。

这说明，一些共识已在会场内外达成——各区的决策考量正跳出一区一地的局限，立足自身功能定位和特色优势，更多从全局角度考虑问题。也许大家还是会“争”一些企业，但也懂得“放”一些项目。只要心往一处想、劲往一处使，许多事也更容易办成了。

低空经济产业领域如此，其他领域亦是同理。