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2025年11月23日 17时08分07秒

鼓励民间资本参与铁路、核电、水电等重点领域项目建设；清除市场准入、招投标等环节长期存在的“隐形壁垒”；完善融资协调机制支持小微企业创新……

11月10日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》(下称《若干措施》)，围绕扩大市场准入、促进公平竞争、优化投融资服务等民间投资关注的主要问题，提出了十三条政策举措。

《若干措施》与此前发布的相关政策一脉相承。今年5月实施的《民营经济促进法》明确规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”。党的二十届四中全会提出，“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济”。

拉高民间投资“天花板”

向民营企业释放产业机遇

“铁路、核电等领域普遍技术门槛高、资金投入大，长期由国资主导，但这类领域的产业链普遍比较长，意味着民营企业的切入点很多，蕴藏大量发展机遇。”浙江省工商联执委、浙江省统一战线理论研究会副会长杨轶清表示。

围绕民间资本参与重点领域项目，《若干措施》提出，“对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”。在杨轶清看来，在这条措施适用的情况下，民营企业不仅能够出资参与项目，还能够在项目中取得相应的话语权，让民营企业决策迅速、灵活创新的优势得以充分发挥，广泛激发民间投资活力。

“民营企业和国有企业各自优势不同，适合从事的领域也有所差别。”北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起表示，以《若干措施》发布为契机，国企和民企有望携手形成协同创新、融通创新的良好格局。

畅顺民间资本“引水渠”

在公平竞争中把握创新机遇

针对民营企业市场准入等方面存在的现实阻碍，《若干措施》明确规定，“严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍”，“严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件”。

“这些提法都是民营企业家最关心、最头疼的一些问题。”李志起举例道，在招投标环节，部分甲方会提出行业年限、资产实力等硬性指标，看似合理，却会把许多创新型中小企业拒之门外。针对这类长期存在的“隐性壁垒”，《若干措施》让过去相对模糊的政策更加清晰，能够显著改善民营企业发展预期，激发更多创新动力。

培育“雨林式”产业生态

支持小微企业追逐成长机遇

“小微企业迫切需要融资支持，但投资方往往对小微企业‘又爱又怕’，因其技术领域往往创新表现亮眼，但发展前景不明。”李志起表示，近年来，全国多地试行“创新积分制”，意在通过一套复杂多维的评价指标，刻画出创新型小微企业的“含金量”，帮助投融资双方实现平等对话。

如今，“推广‘创新积分制’”已写入《若干措施》，搭配“全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度”，“打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通”等针对性举措，引导金融活水精准滴灌小微企业，梯度培育产业生态。