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wpk7
2025-07-04 10:39:54
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二、WEPOKE抢眼的技巧
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近日,静安区旧区改造和旧住房成套改造工作捷报频传——随着海防路、新丰路、西康路项目与宝山路571、581、591、601、611号及东宝兴路490号旧住房改建项目同日生效,静安区零星旧改与小梁薄板房屋改造分别以提前七个月、两年半的“加速度”双线告捷。

海防路、新丰路、西康路项目搬场,居民和邻里挥手告别。

这也意味着,作为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的静安区,在破解超大城市核心区域更新难题、提升居民居住品质的攻坚战中率先交出一张亮眼的民生答卷,树立了全市旧改工作的领先标杆。

制度创新,跑出旧改“加速度”

静安区“十四五”期间涉及47幅零星旧改地块。小梁薄板房屋体量更居全市之首。如何“自我加压”,跑出“全市领先”的速度?纵观整个旧改工作的历程,制度创新的脉络贯穿始终。

小梁薄板房屋截面小、楼盖板薄,施工简单,因此在上世纪一段时期内广泛应用。然而,随着时代更迭,钢筋锈蚀、墙面开裂等“短板”逐渐暴露,不仅安全隐患严重,居民生活更是苦不堪言。

蕃瓜弄项目搬迁,居民们站在搬家车前开心合影。

聚焦人民群众的急难愁盼,静安区于2022年正式按下小梁薄板改造的启动键。一场关乎民生福祉的攻坚战迅速铺开:2023年,蕃瓜弄项目实现签约搬迁;2024年10月,普善小区成功签约;2025年2月,风貌区内的愚园路627弄30、31号完成签约;2025年3月,常德路695号项目圆满收官;2025年5月,宝山路项目签约生效……一个个清晰的时间点,勾勒出“五年任务、提前完成”的奋进轨迹。

宝山路项目签约生效,居民乐开怀。

“‘三驾马车’协同机制是小梁薄板改造项目的核心引擎。”静安区房管局副局长王燕锋表示,针对改造工作牵涉部门多、流程复杂的痛点,静安区创新构建了“区级职能部门+属地街道+产权单位”三位一体的协同推进机制,确保各司其职、高效联动。

比如,常德路795号项目采取加层及内部分隔改造方式,初期居民对“户型面积增量有限”“缺乏独立阳台”等问题反响强烈。“三驾马车”协同机制迅速响应:街道深入一线,精准收集诉求,同步做好政策宣导与情绪疏导;区房管局牵头,会同规划部门在政策框架内寻求最优解,协调设计单位通过压缩走廊、优化楼梯间布局等精细化调整方案;产权单位北方集团则全力对接审批流程提速,并配合优化建筑布局。三方协同攻坚,最终实现了100%的签约率。

搬家车在欢送队伍中驶离蕃瓜弄。

“相比新建项目,成套改造审批环节更复杂。我们推动各部门‘跨前一步’,通过提前介入、联合会商,为项目‘量身定制’解决方案,大幅压缩周期,让居民早受益。”王燕锋介绍,以蕃瓜弄小区改造为例,常规拆除重建项目从立项到取得施工许可证,涉及发改、规资、住建等多部门审批,周期约需18个月。而蕃瓜弄项目依托“提前介入”机制,将审批时间压缩至约8个月,创造了“当年签约、当年开工”的“静安速度”。

作为上海最早启动零星旧改的城区之一,静安区在2020年率先完成成片旧改后,又系统梳理出全区47幅零星地块。今年,全区5000余证旧里房屋、17万平方米旧里建筑成功实现“清零”,居民彻底告别“夏天闷热、黄梅天漏水、无独立卫浴”的窘境。

海防路、新丰路、西康路项目搬场,居民告别老房子。

“零星旧改属于‘拔点式’改造,地块虽小,但权属复杂、矛盾集中,可谓‘麻雀虽小,五脏俱全’,征收难度极大。”静安区建管委副主任凌斌坦言。为此,静安区集全区之智、举全区之力,以钉钉子精神攻坚克难。

一方面,区委、区政府主要领导既挂帅又出征,实地走访、逐户分析。遇到复杂问题,多部门、多单位分工不分家、合作又合拍,联合攻克一块又一块基地;另一方面,以“五清工作法”夯实征收基础,做到被征收户基本情况清、社会关系清、安置情况清、经办人员工作清、街道居委会工作清。项目启动前,工作组科学排摸预判,按签约可能性、困难类型精准分类住户,制定差异化沟通策略和解决方案,实现精准施策、靶向促签。截至去年底,全区已启动的41幅零星地块中,38幅实现了100%签约率。

群众工作,把“人心”做成标尺

旧改是民生工程,也是民心工程。以人为本,才能居享其适。静安区始终以“人民满意”为标尺,把改善民生福祉、回应群众期盼融入旧改工作的血脉,将这份“人民至上”的执着,化为千家万户触手可及的幸福。

“改造旧家园,迎接新生活”传递了老百姓的心声。

在破解小梁薄板改造难题中,静安区首创“三听三问”工作法,通过广泛听取多方意见、精准回应居民需求,推动改造工作既“改得动”更“改得好”:一听居民意愿,问需于民。依托街道干部、党员志愿者常态化入户,全面掌握改造诉求与生活痛点;二听专业论证,问计于智。引入规划、建筑领域专家,对方案可行性、安全性及区域协调性科学评估;三听一线反馈,问效于实。整合街道、物业等基层力量意见,精准捕捉社区配套短板与长效管理需求。

以普善小区旧住房改建项目为例,针对居民呼声强烈的诉求,区房管局、天目西路街道、北方集团和设计单位召开了30余场设计研讨会,以“一户一表”需求清单凝聚民意,从房屋开间、层高、朝向等宏观布局,到淋浴房尺寸、家电摆放等微观细节,都从居民生活的角度开展合理性研究分析。最终,设计出的方案不仅在公房居室面积、产权房建筑面积上都有一定增量,还配有独用厨卫与阳台,并确保每户居民都有一间朝南的房间。

腰鼓队打鼓庆祝76街坊零星旧改项目签约生效。

今年,静安区最后攻坚的6幅零星地块,堪称“硬骨头中的硬骨头”。凌斌举例说,毛家弄零星旧改项目是2021年曾搁浅的“重启项目”,涉及31户居民。房屋楼板开裂、建筑老化和地面沉降情况严重,堪称“危房”;历史遗留问题尤为复杂,存在大面积未登记确权的搭建;产权关系更是盘根错节,25证私房中18证涉及共有产权,内部利益分配矛盾深重,是公认的“难中之难”。

面对困局,工作组统筹协调,建立“日研判、周调度、月总结”机制,经办人员对每家每户的情况“滚瓜烂熟”,以“解剖麻雀”般的极致精细,推行“一户一档一策”——通过逐户建档厘清诉求脉络,量身定制解决方案,最终推动该项目实现100%签约清零。

一次次将“不可能”变为“可能”,离不开静安区扎实的群众工作基础与创新路径。海防路、新丰路、西康路项目构建“双线联动”机制,一方面选派22名业务精、能力强、善于做群众工作的干部充实到一线,编入11个小组,和征收所经办人员形成“1+2”包块推进模式;另一方面通过居委会干部、楼组长深入宣传,引入市人大代表工作室参与研讨疑难杂症,协同破解政策堵点。“工作组以‘深夜恳谈’‘上门恳谈’的韧劲,叩开一个个居民的心门,让一些最初的‘挑头反对者’也转变为‘签约带头人’。”凌斌说。

分类施策,空间重构的智慧

面对形态各异、约束交织的居住困境,静安区以“量体裁衣”的智慧重构城市空间,通过一次次创新探索明晰破题思路,在毫厘必较的规划设计与细密扎实的落地推进中,用钢筋水泥撑起万家灯火。

俯瞰拆除重建的彭一小区。

“在小梁薄板改造项目中,静安区结合房屋状况、居民需求和周边环境等因素,针对不同房屋条件制定差异化解决方案。”王燕锋介绍,对空间相对独立、具备整街坊规划条件的区域,实施拆除重建,从根本上解决厨卫合用、安全隐患、缺乏配套设施等问题;对无法拆除重建的房屋,通过原址改建优化空间布局,解决厨卫合用、房屋结构差、管线老化等问题;对受周边条件限制的地块,采取异地安置措施,虽然异地房源位置相对较远,但安置的房源面积较大,可以解决几代人同住一间房的困扰。

蕃瓜弄小区旧住房改建工程项目开工仪式。

比如,蕃瓜弄小区、普善小区及中兴路1377弄5—14号项目均采用拆除重建的方式进行改造,通过控详调整,与周边零星用地联动进行“组合式改造”,做足建筑增量、做齐公共服务、做全配套设施,打造了高品质的“完整社区”,既让居民告别了蜗居,也留住了邻里乡情。

风貌区内里弄房屋的改造尤为考验精细度,必须满足街区风貌保护要求,改造不能“长高长胖”,难度极大,需要“螺蛳壳里做道场”。愚园路627弄30、31号旧住房改建项目就面临着风貌保护、轨交安全与改善居住的多重约束。为此,区房管局联合相关部门、单位牵头召开十余场设计研讨会,最终在建筑轮廓和高度不变的前提下,创新设计出每户拥有独用厨卫阳台、房间全朝南的方案,并灵活采用回搬与异地安置结合,实现启动当日100%签约。“愚园路627弄项目创新平衡了居住改善、历史保护与现代需求的关系,为全市类似项目提供了可借鉴的样本。”王燕锋说。

2023年10月,等待拆迁的静安区青云路眼镜城。

零星旧改同样突破传统边界。凌斌表示,零星旧改通常为“人走房留”,居民选择货币补偿或异地安置。2023年,静安区创新突破零星旧改传统模式,将江宁路街道76街坊零星旧改项目、芷江西路街道的238街坊零星旧改征收地块、青云路宝昌路旧改项目等零散地块纳入整体街坊征收。这种“扩大征收”策略,既缓解了零星地块开发效益低的困局,又同步优化了周边路网与公建配套,实现了环境整体提升,全年完成超2000户征收。

真正的城市更新不仅是建筑焕新,更是人民获得感、幸福感、安全感的全面提升。零星旧改与小梁薄板房屋改造双线告捷,彰显了静安区以精细针脚织补城市褶皱,用一砖一瓦的更新丈量超大城市治理的温度与精度,为民生工程写下最温暖的注脚。

 

 

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