根据最新发布的《全球教师报告》（以下简称《报告》），要实现2030年前普及中小学教育这一目标，全球需新增4400万名教师。《报告》指出，师资短缺已成为全球普遍现象，而要缩小师资缺口，需改善教师工作条件，提高教师专业水平，并鼓励教师参与决策。

11月11日下午，第四届全球教师发展论坛暨首份《全球教师报告》中文版发布会在联合国教科文组织教师教育中心（简称“中心”）举行。活动由中心副教授卞翠主持，采用线下参与和线上直播的联动形式展开。

11月11日，《全球教师报告》中文版在沪发布。主办方 供图

《全球教师报告》由联合国教科文组织和教育2030教师国际工作组合作完成，旨在监测教育2030教师发展目标的进展，呈现全球教师短缺的现状，分析教师短缺的成因，为加强教师招聘、留用和专业发展等提供建议与国际经验。经联合国教科文组织的授权，首份《全球教师报告》中文版的翻译工作由中心的三十余位师生历时六个月完成，报告中文版也已在联合国教科文组织数字图书馆正式上线。

师资短缺是全球紧迫问题

《2030可持续发展议程》中的第四条目标（以下简称“可持续发展目标4”）提出，“确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”。教师对实现这个目标至关重要，然而，全球仍然面临严重的师资短缺问题。

2022年，联合国教科文组织针对教师行业现状发出预警，强调全球师资短缺问题不容乐观，可持续发展目标4的进程岌岌可危。此份《报告》重新进行了预测，结果显示，若要实现2030年可持续发展目标，全球还需新增4400万名中小学教师。虽然较2016年预测时的6900万人已有显著进步，但现有缺口仍相当于目前教师队伍人数的一半。

随着普及中等教育被纳入可持续发展目标，2030年前各国新聘教师中大部分都将投身中等教育。预测显示，相较于小学教师的近1300万缺口，全球中学教师的缺口高达3100万，其中58%是为了填补教师流失留下的岗位空缺，其余42%则是新增设的教学岗位。

预测显示，撒哈拉以南非洲在2030年前需新增1500万名教师，才能实现可持续发展目标4，这主要因为当地学龄人口迅速增长且财政紧张。高收入国家也同样存在令人担忧的趋势，教师流失问题日益严峻，而政府无法吸引足够多的新教师来填补空缺。据报道，法国、荷兰和英国等欧洲国家，以及日本和美国都受到了师资短缺问题的影响。

11月11日下午，第四届全球教师发展论坛举行。主办方供图

分析教师薪资有助于说明该职业在吸引和留住人才方面的竞争力情况。相较于其他收入更高的职业，教师薪资水平低会让许多优秀人才望而却步。数据显示，各学段教师与其他能力要求相近职业的薪资水平差距在各国间有极大差异。在一些国家，教师的薪资是其他职业的两倍；但在另一些国家，教师的薪资则低得多。分析表明，在小学阶段，有半数国家教师的薪资低于其他能力要求相近的职业，不过在欧洲和北美，这一比例低至十分之三。与此同时，在撒哈拉以南非洲的研究表明，许多国家的教师收入过低，甚至无法满足家庭基本开支。

《报告》分析，师资短缺是一个复杂的政策问题，因为教师的职业地位受多重因素影响。除个别地区外，教师职业的吸引力在全球范围内都呈下降趋势，各国教育系统难以吸引和留住教师。无论国家收入水平如何，缺乏吸引力的薪资、恶劣的工作条件和繁重的工作负担都让许多有望成为教师的人不愿加入或不想留在教师队伍中。

具体而言，导致教师流失的因素大致可分为三大类：推力因素（工作条件和教师福祉）、拉力因素（教师薪资和职业发展机会）和个人因素（退休、健康问题或家庭责任）。全球技术移民也给一些教育系统带来了教师流失加剧的问题。

虽然人员流失现象广泛存在于各个教师群体中，但男性教师和年轻教师的流失率往往更高。2021年，全球小学和初中男教师的流失率分别为9.2%和5.9%，而女教师的流失率分别为4.2%和5.6%。此外，由于住房条件不理想、工作环境不安全或不卫生，或对女性的职场角色存在歧视，女性在领导岗位上和某些地区的占比不足。年轻教师在他们的职业生涯初期尤其敏感。人员流失率在教师的整个职业生涯中呈U形曲线，职业初期和临近退休阶段的流失率最高。有研究计算得出，在加拿大、英国、美国和中国香港，多达40%的教师在入职五年内离职。

缓解教师短缺的行动和建议

事实上，师资短缺问题影响巨大：对教育系统而言代价高昂，会增加教师工作负担，并可能损害教育质量。根据最新预测，每年需投入约1200亿美元资金才能满足为实现普及教育目标所增设的教学岗位需要。

各国采取了多种措施解决导致师资短缺问题的推拉因素和个人因素，旨在提升教师职业的吸引力。教育系统和教育行业的领导者们尽其所能提升教师职业吸引力，从制定全面的管理战略和政策措施，到校长在学校层面作出决策，不一而足。这些举措能满足教师的基本要求，包括体面的薪资和工作条件。所制定的战略包括提高教师薪资或提供其他激励，改善学校文化或工作时长，或为教师提供心理健康支持等。

“教育系统首先需要找到并招聘将教师视为理想职业的合适人选。教育系统必须掌握那些有望成为教师的人的从教动机，以便更好地为职前教师教育量身定制招生策略。对于中国选择从教的中学生来说，专业发展机会、个人性格、对某一学科的感兴趣程度以及助人意愿这类利他主义和内在因素是关键。”《报告》谈到。

《报告》基于调研，对应对师资短缺等提出了六点建议：

1、 借助合作框架和社会对话，综合考虑影响教师的各项因素，制定符合国家优先事项和政策环境的全方位教师政策。

2、收集更多优质数据，针对《2030年教育行动框架》中商定的各项指标开展系统性报告。

3、将教师教育和专业发展从基于课程的个人努力转变为教师主导的终身协作模式。

4、改善教师的工作条件，首先从工资和激励措施入手，确保他们获得有竞争力的报酬和福利，并确保工资和待遇方面的性别平等。

5、确保提供充足的国内公共资金，符合占国内生产总值的6%和公共总支出的20%这两个现有国际基准。

6、加强国际合作，在国际层面吸引各界的支持者，共同解决师资短缺问题，扩大教师政策的影响力。

联合国教科文组织教师教育中心是由联合国教科文组织批准，中国（上海市）政府设立，上海市教育委员会管理，上海师范大学运行的国际机构。当日，随着首份中文版报告的发布，第四届全球教师发展论坛正式拉开帷幕，该论坛以“如何提升教师职业吸引力”为主题，邀请了国内外知名学者专家深入讨论在新的技术生态环境下全球教师职业发展的机遇和挑战。