近日，中央党校（国家行政学院）汪玉凯教授在致远互联2026生态伙伴大会政务分论坛发表了《人工智能背景下数字政府发展新趋势——“十五五”规划与政府工作报告解读》主题演讲。系统解读了“十五五”规划与政府工作报告中数字政府建设的政策趋势、未来重点与建设路径，为洞察中国数字政府未来航向提供了权威视角。

中央党校（国家行政学院）汪玉凯教授

一、新目标：从“事项供给”到“需求导向”，追求“好办”与“智办”

汪教授指出，“十五五”规划与政府工作报告共同勾勒出了数字政府发展的清晰蓝图，其总体政策导向可概括为：以“人工智能+”为核心，以数据要素为底座，以“高效办成一件事”为抓手，最终目标是将政务服务从基础的“一网通办”推向“一网好办”与“一网智办”的新高度。

当前数字政府建设的核心政策导向正发生重要转变。汪教授解读，“以人工智能+为核心，数据要素为底座，高效办成一件事为抓手”是其核心。这意味着未来工作的重心不再是简单的政务流程线上化（“通办”），而是要利用技术与数据，主动优化服务路径，实现质的飞跃。关键变化在于“从事项供给转向需求导向”，即政府服务逻辑从“我有什么服务”转变为“群众需要什么服务”。这一转变为用户体验的根本性改善指明了方向。

二、新载体：从“数字机关”到“智能机关”，重塑治理内循环

要支撑对外服务体验的跃升，首先需要内部治理结构的现代化。汪教授强调，一个根本性变化是，政府信息化将从过去的“电子政务”、“数字政府”迈向更高阶的“数智政府”。人工智能将全面嵌入政府治理的各个环节。一个尤为重要的抓手是智能机关的建设。

汪教授强调，智能机关不仅是内部办公的智能化，更是一个包含内部协同、对外服务、内外监管的“三维逻辑”体系。内部的高效协同与数据共享，是实现一网统管、一网通办（乃至一网好办）的真正前提。

l 内部协同：机关内部各部门打破壁垒，实现数据共享与业务协同，这是所有对外服务与监管有效性的前提。

l 对外服务：面向企业和公众提供便捷、高效、智能的公共服务。

l 内外监管：利用数字化能力提升社会管理和市场监管的水平。

只有实现了内部的高效协同与数据共享，真正的“一网统管”与“一网通办”才能稳固建立。因此，“智能机关”是基础，也是先导。

三、新模式：倡导“集约高效”，共创最佳实践

汪教授进一步剖析了未来数字政府建设的重点与难点。重点领域包括：

l 智能化转型：以AI驱动治理范式变革，完成从数字机关到智能机关的关键跃升。

l 服务提质：推动政府服务从“有没有”向“好不好”转变，打造普惠、便捷、智能的新体验。

l 数据要素化：打通数据壁垒，激活数据价值，构建全国一体化数据市场。

l 集约高效：坚持统筹统建、资源共享，这是降低成本、为基层减负的关键所在。汪教授认可了致远互联为贵州省构建的“五级行政办公一体化平台”的先进模式，认为这类具备顶层设计特征的实践“既省钱、又省事、又省力”，是理想的路径参考。

汪教授同样点明了未来建设需时刻警惕的挑战：

l 数据壁垒与共享难题。

l AI落地存在“浅层化”风险，与业务融合不足。

l 地区间、群体间的服务不均衡问题。

l 体制机制制约导致的协同低效与重复建设。

l 数据安全、隐私保护及算法伦理风险。

l 基层负担反弹，“指尖上的形式主义”屡禁不止。

四、新路径：推动数字政府良性发展

针对上述挑战，汪教授提出了五项关键发展路径：

• 强化顶层设计与统筹推进：尤其在智能机关建设上，需强化市级甚至省级的统筹力度。

• 深化“人工智能+”在政务全场景的赋能：不仅要积极应用AI技术，更应关注如DeepSeek、OpenClaw等新技术突破带来的影响，推动AI从“工具”变为能实际“动手”的“帮手”和“伙伴”，实现规模化、深层次应用。

• 以“高效办成一件事”为抓手优化服务体验：抓住此机遇，有望大幅提升服务满意度并推动服务模式变革。

• 防范风险，夯实安全底线：筑牢包括国家安全与个人隐私在内的全方位安全防线。

• 整治形式主义，提升数字素养：结合中央倡导的正确政绩观教育，从根本上遏制数字化过程中的形式主义，并通过提升全员数字素养，让数字政府的效用得以真正发挥。

未来，数字政府发展应聚焦于以智能协同提升内部效能、以流程重构优化外部体验、以共享包容弥合数字鸿沟。从“数字”到“数智”不仅是技术的升级，更是以人民为中心的治理理念的全面实践，其最终目的在于让治理更聪明、让服务更温暖、让每一个公民都能从中获得实实在在的便利。

(动态宝)