城市治理现代化既是有效回应城市发展需求、推动城市能级实现新跃升的必然要求，也是实现治理体系和治理能力现代化的重要环节。

近年来，奉贤区奉浦街道以“全生命周期”服务为核心，探索出了一条兼具效率与温度的城市管理新路径。这一模式不仅打破了传统治理中“重监管、轻服务”的窠臼，更通过系统性、精细化的制度设计，将城市管理的触角从企业、商户，贯穿到社区、居民的每一个需求环节，实现了从“被动应对”到“主动服务”、从“单一执法”到“多元共治”的深刻转变。

奉浦街道的“全生命周期”服务模式，源于对城市治理本质的深刻理解。传统城市管理往往聚焦于“问题发生后的执法”，其带来的弊端如反应滞后、成本高、指标不治本、公众满意度低等，距离城市有效、有温度的治理存在着很大的差距。

奉浦街道关注到了这一问题，试点由城管中队牵头，整合相关部门资源搭建平台，围绕企业、商户试点探索“全生命周期”服务模式。通过前置介入、动态跟踪与闭环管理服务，增强企业、商户获得感。

奉贤区奉浦街道推行“全生命周期”服务

以沿街餐饮店主雷先生的案例为例，他在提交开店装修报备材料后，奉浦街道综合行政执法队迅速到达现场，联合多部门组成的工作组对店面装修过程进行前期的指导和帮助，及时制止了不合规的行为。整改完成后，工作人员进一步检查和指导雷先生办理餐饮从业许可证、油烟装置、垃圾分类设施等，确保其合规运营。“如果在我全部装修完成后，再进行整改，那损失太大了。谢谢城管等部门提出的专业意见。”雷先生表示。

这一服务模式运行以来，累计受理备案申请300余件，商户满意度显著提升，营商环境得到优化。同时，在不断的实践中，“全生命周期服务”理念逐渐嵌入社区治理的方方面面，并取得了很好的成效。

比如，宝龙商业广场周边非机动车停放量日益增多，行人与非机动车碰撞事故、盲道被占、消防通道被堵等诉件频发，给城市秩序和居民通行带来了诸多不便。面对这一情况，奉浦街道没有采用常规的“整治”行动，而是运用“全生命周期服务”的理念，彻底解决了问题的根本。

通过走访调研发现，非机动车停放群体主要为四类：消费者、商场员工、外卖骑手及共享单车。针对这一问题，分类施策，最终将宝龙地下一层的闲置区改造成智慧停车场，配备600停车位（含450员工车位及150共享单车专位），引导员工主动让出地面空间，规范有序停放至地下车位。同时要求共享单车企业及时运维，并为外卖骑手设置地面专属停车区域。最终有效解决了宝龙周边非机动车乱停放的乱象，切实优化了营商环境，助力企业发展。

同样，幸福里小区内居民来电反映，有人将底楼住宅用于经营杂货店，影响周边居民的生活。为此，城管中队会同市场、居委、物业等相关部门及时上门进行核实，了解到问题的根源是因小区配套服务设施不足而引发的底楼开店需求。通过多方会商，最终关停无证无照经营场所，同时利用公建配套用房，引入社区食堂、社区超市等老百姓日常生活需求的业态，形成“政府引导＋市场运作+居民共评”的社区商业，获得了老百姓的一致好评。

一个好的理念，需要一套行之有效的制度支持，才能取得成效。同样，在“全生命周期”服务模式从试点到不断成熟的过程中，奉浦街道不断整合资源，创新形成了多项制度和机制看，包括政务服务“一站式”办理、政务审核“合规预检”机制、分级分类动态监管机制等举措，处置问题、解决诉求、调解矛盾、提升市民满意度。

奉浦街道“全生命周期”服务模式推行以来，不仅商户企业的满意度得到提升，老百姓的获得感也大为增强。“人民裁量员”机制实施后，2024年，街道累计收到有效线索64条，化解矛盾隐患35件，问题响应速度提升60%，平均处置时效缩短40% ，复杂问题解决周期缩短25%。推动95%以上商户主动配合整改，执法冲突事件减少为零，城管队伍投诉率下降90%，群众满意度从65%提升至92%。

2024年，奉浦街道全年投诉率下降40％，市民满意率提升至95％。奉浦街道获上海市综合执法依法行政指数评估全市第一、上海市城管执法工作社会公众满意度评价全市第二。

奉浦街道的探索证明，城市治理不仅是规则的执行，更是一场“治愈”城市痼疾、抚慰民生需求的实践。通过全生命周期服务，街道将冰冷的制度转化为温暖的行动，让商户安心经营、居民舒心生活。这一模式不仅为超大城市精细化治理提供了“奉浦方案”，更彰显了“人民城市”理念的深层价值——城市的温度，真正做到“把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民”。