2005年，杭州市余杭区小古城村樟树下的“你一言我一语”，拉开了“众人的事情由众人商量”的探索序幕。二十余年来，余杭将民主协商基因深度融入基层治理肌理，从村级自发探索逐步升级为全域制度体系，走出了一条具有余杭特色的基层治理现代化新路径。

议事下沉，把民生痛点变成共治支点

从村级议事到小区协商，余杭持续推动民主协商触角向治理末梢延伸，推动群众从治理的“旁观者”转变为决策的“参与者”，从“被动接受”转变为“主动做主”。

为破解曾经的协商标准不统一、参与渠道不畅通等问题，余杭先后出台镇街版、农村版、社区版三项基层议事协商地方技术规范，并推行“众人议事日”固定机制，完善线上“众人议事厅”，打破时空限制、拓宽群众参与路径。

2026年，当地进一步制定《众人议事协商规范（小区版）》，推动协商实践向楼栋、单元等最小治理单元覆盖，确保协商事项件件有回音、事事有着落。

“协商的过程就是凝聚共识的过程。”余杭区社会治理中心主任成文娟表示，通过摆事实、讲道理、共商议，很多原本容易引发矛盾的民生事项在群众的共同决策中顺利推进。今年以来，全区累计开展基层协商议事1465场次，推动解决问题1193个。

闲林街道甄家湾社区周边学校集中，早高峰接送车流拥堵、安全隐患突出。社区通过“众人议事日”邀请居民、学校、交警、公交公司等多方主体协商论证，最终敲定“学子公交专线”方案。专线开通后，学校周边早高峰拥堵时长缩短40%，家长满意度达95%以上。

公共场景的协商经验同样复制到民生工程领域。瓶窑镇桃源小区推进综合提升与成片加装电梯过程中，依托居民议事会开展多轮协商，居民代表、社区、施工方与职能部门逐项敲定管线布局、电梯选址、费用分摊等细节。“改造全程充分尊重居民意愿，大家的事大家商量着办，推进起来阻力小、见效快。”余杭区瓶窑镇相关负责人表示。

共治延伸，把分散力量变成众人合力

如果说议事协商是凝聚共识的前端入口，那么多元共治就是落地见效的“后半篇文章”。近年来，余杭持续统筹政府、市场、社会组织、新业态从业者等多元力量，把议事协商形成的需求清单转化为共治行动，激活群众参与动力，稳步构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

“‘众人的事情由众人商量’实践不只停留在议事桌上，更贯穿矛盾调处、民生服务全链条。依靠多元主体协同发力，才能把治理难题逐项化解。”成文娟表示，通过议事协商凝聚群众共识，联动各方力量协同推进落地，织密全域共建共治网络。

五常街道海创社区盛悦居小区垃圾投放点设备简陋、容量不足，十分影响居民日常生活。社区联合街道垃圾分类办、物业、环保企业等多方力量，组织居民代表、党员骨干、技术专家开展协商议事，最终达成共识，完成智能垃圾房建设，实现全时段投放、智能监管、积分激励三大功能，居民参与率达92%，夜间投放量占比27%，物业保洁人员工作量减少了30%，社区生活环境质量持续提升。

民间公益平台也成为撬动社会参与的重要载体。余杭打造“余爱同行 闲置精准送”项目，网格员结合基层议事收集的群众诉求，入户摸排困难群众心愿，再通过线上平台面向全社会征集闲置物资，由爱心市民自主认领配送。截至目前，“余爱同行 闲置精准送”项目累计征集群众心愿超2000个，心愿认领率近80%，物资签收闭环率达100%。

除民生服务创新外，余杭在矛盾调处领域践行多元共治思路，吸纳退休老干部、心理咨询师等民间力量组建特色调解队伍，依托村级议事预判、镇街联合调处、区级专业攻坚的三级机制，推动大量纠纷化解在基层一线。

同时，余杭依托网格体系推行“建群入圈”基层治理机制，搭建3105个居民微信群，覆盖46.67万群众，实现诉求一键上报、多方即时处置；面向3.2万余名新就业从业者布设暖心驿站，引导其化身为“流动信息员”上报道路破损、消防堵塞等安全隐患，参与应急帮扶，为基层治理注入鲜活民间动能。

从村级探索到覆盖全域的制度体系，从政府单一主导到社会多元共治，余杭在共建共治共享中不断提升基层治理现代化水平，为县域基层治理创新提供了鲜活的实践样本。

来源：新华财经

编辑：柴若楠 责编：许 多 安佳璐

编审：奚金山 主编：叶 斌