投入5.4亿元、占地140亩的文旅“半拉子”工程——广西恭城瑶族自治县瑶汉养寿城项目再次引发关注。

2月4日，央视新闻报道了该项目整改半年的最新进展：该项目曾因前县委书记违规操作、资金链断裂烂尾多年，自整改启动以来，已为88户业主中的86户完成不动产权证书办理，项目未来还将推进研学、低空经济等业态落地，并计划于2027年底前完成烂尾楼栋续建、配套设施完善工作。

无独有偶，去年末以来，多个大型烂尾文旅项目迎来转机：河南开封恒大童世界、湖南长沙恒大童世界、张家界大庸古城等项目相继被投资或收购。据搜狐旅游不完全统计，近三年来，全国范围内投资上亿的烂尾文旅项目中，已有11个完成盘活或进入整改推进阶段，这些项目此前累计投资规模超2000亿元。

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投资5.4亿后烂尾，关键推手落马

公开信息显示，瑶汉养寿城项目于2018年启动建设，最初按照国家4A级旅游景区标准规划，定位为集医疗、保健、休闲、疗养、住宿于一体的康养旅游度假区。该项目曾获评广西中医药健康旅游示范基地、桂林市中小学生研学基地，一度被视作当地文旅产业发展的“重点工程”。

然而，这个被寄予厚望的项目，却因时任恭城县委书记的违规操作而急转直下。据纪检监察部门此前通报，恭城县委原书记邓晓强在项目推进中，将个人意志凌驾于集体决策之上，无视当地文旅人才、产业基础薄弱的实际，强行推动项目上马，挪用财政资金6500万元用于该项目。“他当时盲目决策搞‘一言堂’，造成了巨大的资源浪费”。

图源于央视新闻

2022年6月，邓晓强涉嫌严重违纪违法被查，同年12月被“双开”，2024年10月因受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，被判处有期徒刑19年。

随着核心推手落马，失去资金支撑的瑶汉养寿城彻底停摆。项目已建成的11栋建筑中6栋长期闲置，规划中的康养文旅业态大多未落地，部分在建工程停工烂尾。

2025年7月，该项目因盲目决策、资产闲置被中央相关部门通报，整改工作正式启动。

据央视新闻最新报道，目前项目涉及88户已交付房屋业主，对于未交付房屋的业主，则采取退款或置换的方式进行处置。预计今年7月完成闲置楼栋盘活，2027年底完成烂尾楼栋续建及配套完善。

不过，搜狐旅游梳理发现，项目最初规划的瑶医体验、研学基地等文旅核心业态至今仍未兑现；目前落地的县人民医院健康体检中心、县中医院高铁新区综合服务中心，虽与“康养”主题相关，但更偏向民生配套属性，并非文旅经营性业态。

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投资超两千亿烂尾文旅项目重启

类似瑶汉养寿城这样重投资最后面临烂尾的项目，在文旅行业不是特例。

如搜狐旅游此前报道的广西梅州客都人家及湖南大庸古城沦为“空城”、湖南常德桃花源古镇商铺大门紧闭、四川龙潭水乡被附近村民用来种菜……这些项目往往投资动辄几十亿元、规划用地上千亩。开发企业资金链“爆雷”、项目规划存在缺陷、地方政绩冲动等是项目烂尾的重要原因。

湖南常德桃花源古镇

近年来，多个曾引发市场关注的文旅项目在经历烂尾或停滞后，迎来政府、资本下场“爆改”。

如总投资130亿元、占地超2万亩的湖南张家界大庸古城，在湖南广播影视集团与张家界市政府、市经投集团协同推动下，项目已启动整体改造升级，计划于今年7月1日开园。此前备受瞩目的长沙恒大童世界项目也迎来转折——去年12月，地方国企全资控股的湖南湘江新区悦景投资有限公司以2.83亿元，竞得该项目3宗核心娱乐康体用地。

长沙恒大童世界项目。图源于网络

据搜狐旅游不完全统计，近三年被陆续“接盘”、注资改造的亿元级烂尾文旅项目达11个，这些项目此前累计从投资规模超2000亿元。从盘活主体来看，全国多个濒临倒闭或已烂尾的大型文旅项目，正陆续被地方国资平台接手，一种“地方国资主导+专业团队运营+项目重新定位+业态优化升级”的烂尾文旅项目处置模式，正逐步形成。

2023年9月，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产；鼓励地方盘活存量土地支持旅游设施建设。

甘肃文旅集团项目预审委员会委员张功赞认为，盘活烂尾文旅项目应分类施策。一方面，针对项目本身合规、定位合理，只是因为资金链断裂停工、闲置，地方政府可考虑设立产业脱困基金，进行引导性投资，尽早实现项目重启。另一方面，对难以盘活的项目，建议相关投资开发主体尽早处置，避免久拖不决。

此外，需从源头做好风险防范。业内人士认为应加强对新建文旅项目的可行性研究和合规性审查，摒弃“贪大求洋”的盲目开发思维，注重以文化内涵、服务体验等软实力吸引游客，推动文旅项目从“重规模”向“重质量”转型。

撰文 | 晓慧