粤港澳大湾区规则衔接、机制对接迈出新步伐——

从“制度之异”到“制度之利”(潮涌大湾区)

同根同源，同心同缘，同梦同圆。

粤港澳大湾区，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，同时，“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的特殊条件，也让其面临“闯”和“试”的现实挑战。

习近平总书记深刻指出，“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接”。“十五五”规划建议提出巩固提升粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，“支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作”。

“十四五”以来，粤港澳大湾区规则衔接、机制对接不断深化：发布“湾区标准”262项，发放“湾区认证”证书270张，在粤执业港澳专业人士超8000名，“跨境理财通”优化，“港澳药械通”实现大湾区内地9市全覆盖，187项高频政务服务事项“跨境通办”……

改革，不仅要系统集成、协同发力，更要抓住关键、精准发力。规则衔接、机制对接正是促进粤港澳大湾区融合发展的“牛鼻子”。

统一“度量衡”，提升市场一体化水平

标准不同，如同语言不通。

一辆载着冷藏冷冻食品的冷链车，在粤港澳之间跨境跑运输。原先，每跨一次境，都要在满足出境地的温度控制、查验要求等标准的同时，再与入境地“对标对表”，耗时耗力不说，有时还会“断链”，导致产品变质。

问题的根，在于粤港澳三地缺乏相互认可的冷链配送技术与操作标准。为解决这一问题，粤港澳三地共同制定《冷藏冷冻预包装食品流通作业规范》《预制菜冷链温度控制规范》两项“湾区标准”。“湾区标准”施行后，冷藏冷冻食品腐损率降低了15%左右。

从餐桌上的丝苗米、花生油、酱油、蛋卷、曲奇饼干，到科技产业前沿的桥岛隧智能运维数据……粤港澳三地共建共用共享“湾区标准”，用标准这一“通用语言”助推融合发展。

目前，262项“湾区标准”已覆盖交通、医疗、食品、养老、托育等领域。“‘湾区标准’作为粤港澳三地先进技术和管理经验共需、共享的载体，已成为越来越多湾区人的共识，被社会各界作为技术规范、服务指南、培训指引广泛使用，落地场景持续拓展。”市场监管总局标准创新管理司负责人说。

“这豆芽是‘湾区认证’产品，放心买，又脆又清爽。”周末，香港市民刘女士在家附近的商超购物，往购物车里放了一盒豆芽。一物一码，扫描包装盒上的二维码，显示“产品符合(中国)内地强制性食品安全国家标准和港澳地区强制性规例要求，培育过程中不添加生长促进剂，不添加无根剂，不使用任何农药与化肥”。

不加香精色素的青梅酒、更接近自然光的台灯、环保指标更优的瓷砖胶……继“湾区标准”后，粤港澳三地共同推进“湾区认证”，成为推动大湾区一体化发展的又一重要抓手。

“我们将积极参与‘湾区认证’工作，推动大湾区质量认证融合发展，帮助更多高品质产品走进大湾区，让‘湾区认证’成果惠及三地。”香港品质保证局总裁陈沛昌说。截至目前，“湾区认证”已在农食产品、工业消费品、绿色建材等领域累计发放证书270张，禾顺豆芽、燕塘牛奶等一批“湾区认证”产品深受三地消费者喜爱。

“一次认证、三地通行”，“湾区认证”让靓货畅行大湾区，也成为消费者信任的“金字招牌”。

打造“转换接口”，架起互联互通的桥梁

“过去，因为香港信贷机构难以验证内地企业的信用真实性，在香港贷款很难。现在通过深港跨境数据验证平台，一个星期就能办理贷款500万港元。”深圳市东方瑞德电子有限公司经理符晰帆说。

粤港澳三地的法律体系、数据安全、隐私保护等要求存在差异，信用服务机构提供的信用报告也不统一，彼此间存在识读困难。广东省发展改革委指导深圳市、江门市组织粤港澳相关信用专业服务机构，推动粤港澳跨境信用报告标准互认，并将信用报告标准的重点放在信用报告“转化”而非将三地信用报告“统一”上，为跨境信用服务“铺路搭桥”。

规则衔接、机制对接，不等于“一致”，有时甚至不能“有机统一”。破题的思路，是在承认差异、尊重差异的基础上，寻找“最大公约数”，通过“转换接口”打破壁垒、实现互通。

往返于内地和香港之间的公路运输货物，原先要分别向内地海关、香港海关申报舱单数据。如今，在深圳海关，只需在中国国际贸易“单一窗口”上填一次舱单信息，系统就会自动把数据转换成两地海关需要的格式，完成两边的舱单申报手续。

深圳海关与香港海关协作推动规则衔接，“一次录入、两地使用”的“一单两报”省时省力。“既能节省重复录入的人力成本，也减少了申报差错。”深圳海关综合业务处副处长张侃说。截至目前，通过公路舱单“一单两报”已完成申报2013票。

“拱北海关立足粤港澳合作先天优势，创新实施22个海关跨境合作机制，率先构建分类、风险、信用、协同、智慧‘五维一体’海关监管模式，助力横琴打造粤港澳大湾区建设新高地。”拱北海关关长詹少彤介绍。

“港车北上”“澳车北上”通过核发电子牌证，实行“免担保政策”、跨境车险“等效先认”等措施，有效解决港澳私家车进入内地难的问题；粤港澳货物跨境“三地一锁”，三地海关应用同一把安全智能锁，智能核放跨境车辆和货物，有效节约物流成本约28%，压缩通关运输时长约30%……

多种多样的“转换接口”，让粤港澳三地在不改变现行制度差异的前提下，不断推动“软联通”取得积极进展。

织密“协同网络”，共建宜居宜业宜游优质生活圈

横琴口岸旅检大厅，旅客们走向三道透明的自动闸门。

一位女士把证件交到女儿手中，孩子熟练地先刷证件，通过第一道门；再验指纹，进行人脸识别，通过第二道门；入境方工作人员在后台核对信息无误，第三道门打开。全程通关时间只需约20秒。往中间那道门的延长线看去，一旁的办公区也以此为界，澳门、珠海两地工作人员隔着玻璃半墙“并肩作业”，沟通零距离。

在同一物理空间实现了两种制度的对接，满足了两套标准的不同要求。“合作查验、一次放行”背后，是横琴和澳门的密切合作。

“港澳药械通”打通了创新药械快速进入内地的通道，提高了在大湾区内地城市工作生活的港澳居民就医便利度，更好地满足了大湾区居民用药用械需求；“湾区社保通”打造网上平台，实现服务事项“湾区通办”；大湾区专属重疾险对接港澳，获得市场普遍认可……粤港澳三地聚焦大湾区居民关切，织密“协同网络”，“小切口”撬动三地民生融合“大变化”。

以横琴、前海、南沙、河套等粤港澳重大合作平台为载体，以点带面，推进粤港澳三地规则机制集成衔接，促进各类要素高效便捷流动——

在横琴，澳门新街坊公共服务趋同澳门，更多澳门居民开启双城生活新体验；拱北海关首创实施澳门居民便捷携带动植物产品、安家物品便利通关等政策举措，让通关更“无感”。

在前海，实现跨境商事法律规则衔接、机制对接，推动法律服务业高水平开放，促进与港澳司法深度交流；香港税务师、澳门会计师等26类港澳专业人士经备案(登记)即可执业。

在南沙，民心港人子弟学校采用香港学制，无缝衔接香港本地课程；全科诊所里，患者可通过远程会诊连线香港医生，开具香港常用药。

在河套，深圳园区聚焦行业共性问题，引进高精尖团队，创新科研体制机制，加速建立衔接香港、接轨国际的科研管理体制。

潮涌湾区，千帆竞发。

展望“十五五”，粤港澳大湾区持续将“制度之异”转化为“制度之利”，路相通、城相融、心相连，一个国际一流湾区和世界级城市群的壮美图景徐徐展开。

(本报记者洪秋婷参与采写)

本报记者张烁贺林平江琳