打造友好适配的产业生态环境，首次被写入上海营商环境的行动方案。

1月4日发布的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案(2026年)》(下称“9.0版行动方案”)中，产业生态环境与政务服务环境、市场竞争环境、社会共治环境一起，作为要重点打造的四大环境，形成了26条举措。

多家企业和专家都第一时间注意到了这一变化。

博泰车联网科技(上海)股份有限公司(02889.HK)董事长应宜伦对第一财经表示，当前，人工智能、具身智能、自动驾驶、无人装备等的产业链正在重构中，上海注重产业生态建设，对于博泰这样具有引领作用的科创企业而言是非常振奋的。“下一步博泰也会涉及相关产业，可以更好带动好产业链发展。”

友好适配的产业生态环境什么样？

9.0版行动方案提出，促进产业聚集、空间聚集、要素聚集，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。

从加强空间载体保障、便利融资服务、提升人力资源服务、强化园区楼宇服务、优化产业生态、打造营商环境品牌等6方面入手，9.0版行动方案提出了多项举措。

其中明确，探索标地营造制度，构建土地分类开发体系，强化土地供给与产业功能之间的精准匹配。支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地。建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”；降低创业综合成本，打造青年创业友好生态；支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的一站式综合服务平台；聚焦产业链条和监管审批环节，制定优化重点产业营商环境的特色举措等。

上咨经济发展研究院院长吕海燕表示，传统的“要素保障”模式，主要解决企业发展中土地、资金、人才等资源的“有无”问题。9.0版方案则立足高质量发展要求，以构建产业生态为核心，推动要素资源在市场化机制下实现高效配置、有机耦合，着力破解发展的“质效”与“协同”难题。

比如，在土地供应上，从“挂牌出让”向“标地营造”深度探索，通过构建精细化分类开发体系，实现土地供给与产业功能的精准适配；在融资支持上，从“政策补贴”向“信用赋能”转型突破，依托“随申融”平台归集盘活企业信用数据资产，引导金融机构主动识别、精准定价，构建服务中小微企业的市场化融资环境；在技术与人才支撑上，从“引进扶持”向“平台催化”升级发展，通过支持概念验证平台、中试平台、专业孵化器建设，提供集成式人力资源服务，打通技术要素与产业需求、资本市场的对接通道，降低人才求职与企业引才的双向摩擦成本，为创新要素集聚提供坚实支撑。

同时，9.0版行动方案强调新业态监管透明化和审批时效性提升，为新兴产业留出试错和发展的空间。

“9.0版行动方案特别关注到短剧、二次元等新业态新模式监管透明度和审批时效性，精准切中了行业发展的核心痛点，倒逼监管规划细化，推动行业从野蛮生长迈向规范提质。”吕海燕表示。

搭建链主与上下游企业常态化交流平台

“过去我们认为营商环境主要是做好企业全生命周期的服务，但随着我国进入经济高质量发展新阶段，以及上海加快建设‘五个中心’、强化‘四大功能’，上海的产业形态正在发生重要变化，从跟随型企业主动参与和融入产业链，向链主企业主导和塑造产业链转变，营商环境也开始从企业服务层面上升到产业生态层面，更加关注各类要素集聚和产业链、供应链的整合。”上海中创产业创新研究院理事长杨宏伟表示。

黑湖科技公共事务副总裁徐宇轩特别关注到了优化产业生态的一项措施——搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台。他表示，进入智能化时代后，无论是大语言模型，还是具身智能、人工智能等，都是赋能产业和企业的技术，发展特别依赖于产业上下游之间的协作。

“上海前瞻性地捕捉到这一点。”徐宇轩说，这个过程虽然是市场化的，但政府可以通过搭建平台，促进市场主体在更多交流中获得订单和发展。

他也建议，可以形成一些标杆案例加以推广，牵引更多案例，加强产业链上下游的融合。目前由于缺乏标杆案例，很多大企业处于观望状态，在产业链创新方面相对保守。处于中下游的一些中小微企业，虽然特别依赖龙头链主企业的订单，但可能根本不知道甲方客群在哪里。

为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障之外，9.0版行动方案也针对目前阶段上海园区楼宇提供的增值服务不多的现状，提出支持有条件的园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台和孵化器、中试平台建设，支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，聚焦主导产业细分赛道打造特色产业“一园一品”“一楼一品”。

“这些举措无疑将会提升和丰富上海营商环境的层次和维度，为在上海、来上海的企业提供更多的机遇空间。”杨宏伟说。

营商环境已经成为新基础设施

“我们是上海营商环境、半导体产业生态的获益者。”上海精测半导体总经理马骏告诉第一财经，自2018年在上海成立，公司实现了飞速发展。

2025年12月12日，精测电子(300567.SZ)公告称，公司控股子公司上海精测半导体技术有限公司拟投资建设二期实验室扩建项目。项目计划总投资约人民币3.5亿元，计划竞拍约26.8亩土地。

2周后，精测电子再次发布公告称，已于2025年12月24日与上海市青浦区规划和自然资源局签订了《上海市国有建设用地使用权出让合同》。“拿地比较快，这块地正在准备打桩，今年就要投入生产，可以缓解产能紧张，否则就来不及给客户供货了。”马骏说。

同样，上海西井科技股份有限公司创始人、董事长谭黎敏表示，西井科技从“上海硅巷”小弄堂里不到10人的团队，成长为服务全球30个国家和地区的专精特新重点“小巨人”企业，更在全球范围内实现近千辆无人驾驶车辆运营，构建起贯通亚洲、非洲、美洲的智能运力节点，每一步成长都离不开上海营商环境的滋养与支撑。

“上海的优质营商环境，为西井科技提供了世界级的创新试验场、畅通高效的资源通道和接轨国际的制度保障，全面赋能企业加速技术创新、加快全球出海步伐。”谭黎敏表示。

2025年，上海聚焦落实优化营商环境8.0版方案，推动58项改革任务全面落地。营商环境的优化，也有力促进了上海经济实现韧性增长和结构向新，新质生产力加快培育壮大。数据显示，2025年1-11月，上海规上工业增加值同比增长5%，其中三大先导产业、工业战略性新兴产业产值分别增长8%和6.9%。

“对企业而言，上海的营商环境已经变成了一种新型的基础设施。”徐宇轩说。

作者：胥会云